推进简政放权 转变政府职能 不断激发经济社会发展内生动力

党的十八大以来，我们认真贯彻落实中央决策部署，按照中央编办的安排要求，把行政审批制度改革作为机构编制工作的“重头戏”，作为深化行政体制改革的“先手棋”，坚持“接、放、管”并重，推进简政放权，转变政府职能，不断激发经济社会发展内生动力，取得了阶段性成效。

一、注重组织领导，推动工作深入开展。把审改工作摆在突出位置，不断强化组织领导，周密安排部署，精心组织推进。一是领导高度重视。省委、省政府十分重视审改工作，先后召开省政府常务会议或省长办公会议12次，省审改工作领导小组会议5次，专题听取汇报，安排部署工作。去年以来，刘伟平省长先后作出16次批示，今年已安排开展了2次专题调研，并要求各位副省长深入各自分管的部门，对简政放权工作进行督导。同时，还要求省审改办每半月报一次工作进展。二是及时调整体制。国务院审改工作牵头部门由监察部调整到中央编办后，去年8月，我省相应由省监察厅调整到省编办，省审改办设在省编办，审改办主任由省编办副主任兼任，省编办成立了行政审批制度改革处，目前已配备5名工作人员。职能调整后，省政府及时调整了省审改工作领导小组，组长由省委常委、常务副省长担任，副组长由省政府秘书长、省编办主任、省政府法制办主任担任，领导小组成员由省政府有关部门主要负责同志担任。各市州、各部门也对审改工作领导体制和工作机制进行了相应调整，普遍成立了以市州政府、省直部门“一把手”为组长的领导小组，为审改工作提供了组织保障。三是突出整体谋划。在深入调研和学习借鉴外省经验的基础上，先后出台了《甘肃省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》、《深入推进行政审批制度改革工作实施方案》、《甘肃省行政审批制度改革宣传工作方案》、《甘肃省行政审批事项目录管理办法》、《甘肃省行政审批监督管理办法（试行）》等政策性文件，对本届政府任期内审改工作进行了整体谋划，细化了具体任务，明确了牵头部门和完成时限，确保审改工作有序推进。近期，我们还将召开省政府部门行政审批制度改革工作推进会。四是强化宣传督查。今年3月，召开了全省行政审批制度改革工作和取消调整下放行政审批事项有关情况新闻发布会，并在网络报刊及时报道审改工作进展情况，加强舆论宣传，营造良好改革氛围。省审改办先后两次会同省政府督查室，对省发改委、省财政厅等15个省直部门和6个市州审改工作进行实地督查，推进了各项工作任务的落实。

  二、注重四个坚持，保证改革正确方向。改革是一场革命，必须坚持正确的方向。具体工作中，我省注重四个坚持，确保行政审批制度改革始终沿着正确的方向推进。一是坚持与中央改革精神相一致。深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于改革的重要论述，学习李克强总理和张纪南主任有关行政审批制度改革等一系列讲话精神，深刻领会中央战略决策，切实把握中央改革精神，使我省的各项改革举措，完全与中央在思想上同心、目标上同向、行动上同步。二是坚持与甘肃省情实际相符合。每次简政放权，我们都深入实际调查研究，摸清社会需求，掌握群众意愿，把下级政府和服务对象的需求作为改革的出发点和落脚点，把握时机、节奏和力度，确保取消调整和下放的行政审批事项符合甘肃省情、符合地方实际、符合群众期盼。三是坚持与全面深化改革相协调。行政审批制度改革是全面深化改革的一项重要内容。我们坚持把行政审批制度改革放在全面深化改革大局下去谋划、去部署，处理好局部与整体的关系，使行政审批制度改革与其他改革相配套、相协调、相促进。四是坚持与政府机构改革相衔接。这次政府机构改革，转变职能是核心，深化行政审批制度改革是突破口。我们把行政审批制度改革与政府职能转变和机构改革有机结合起来，以行政审批制度改革来推动政府职能转变和机构改革，以政府职能转变和机构改革成果来检验行政审批制度改革成效。去年，我们组织召开了省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议，整合调整了部分省直部门职能和机构，全面完成了省级政府机构改革。印发了《关于甘肃省人民政府职能转变任务分工的通知》、《关于分解落实省政府机构改革重点工作任务的通知》，近期进行了专项督查。修订了省发改委、省工信委、省交通厅、省农牧厅、省商务厅等部门“三定”规定，切实解决了一些部门职能交叉、职责不清、争权诿过等问题，为推进行政审批制度改革奠定了较好的基础。

  三、注重上下衔接，确保承接落实到位。认真做好国务院下放行政审批事项的承接工作，确保审改工作不断档、不脱节。国务院先后公布5批取消和下放行政审批事项416项，涉及我省应该取消的71项，下放我省行政审批事项78项，其中：省级部门74项、市县政府4项。对国务院明令取消的行政审批事项，我们坚决取消，不折不扣地放给市场、放给社会。对国务院下放的行政审批事项，我们主动加强与相关部门沟通协调，从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面，全面对照核实，制定细化承接方案，确保逐一承接到位，实现无缝对接。对国务院下放给市县政府的行政审批事项，不折不扣的放到市县政府。同时，还对下放给省级政府的1项行政审批事项，直接下放到县级政府。在积极对接的同时，认真做好项目审批落实工作，督促市县和省直有关部门，对承接的行政审批事项流程进行全面梳理规范，科学设定办理环节，建立项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链，确保下放审批事项“接得住、管得好”。

  四、注重下放权力，激发市场主体活力。以自我革命的勇气和改革创新的精神，把该放的权力真正放下去，放到位，还权于基层、还权于企业、还权于市场，激发市场创造活力和发展内生动力。今年年初，我们印发了《清理核实行政审批项目等事项实施方案》，对全省各级政府现行行政许可项目、非行政许可审批项目、涉密行政审批项目等进行全面清理，摸清了底数，夯实了工作基础。在清理核实的基础上，按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则，对省级行政审批事项进行了5轮清理，经省审改工作领导小组和省政府常务会议审议通过，先后五批取消、调整和下放行政审批事项410项，其中：取消205项、调整156项、下放49项。省级政府部门行政审批事项由原来563项减少到309项，减少254项，减幅达45．l%。截至日前，省级政府部门保留行政审批事项427项（含国务院下放和法律法规修订增加共118项），其中：行政许可380项，涉密行政审批15项，暂放非行政许可审批32项（拟调整为政府内部审批事项）。取消调整和下放的行政审批事项，涉及企业生产经营活动，涉及社会组织、事业单位业务活动，涉及公民个人各类从业资格，含金量高、受益面广。

  五、注重健全制度，加强事中事后监管。在加速“放权”的同时，注重制度建设，加强事中事后监管，做到放活不放任，以更有效的“管”促进更积极的“放”。一方面，坚持“三化”，规范保留行政审批事项的管理。一是目录化。汇总编制了《省政府各部门现行行政审批项目目录》，建立行政审批权力清单，在省政府门户网站和省机构编制网公布，清单之外一律不得实施审批。二是公开化。对每一批取消和下放的审批事项，都及时向社会公布。督促省政府各部门编制行政审批事项办事指南和业务手册，将所有审批事项的设定依据、受理方式、提交材料清单、审批环节、审批时限、审核标准、是否收费等向社会公布，让群众在办理审批事项时有章可循，三是制度化。先后制定出台了《甘肃省实施行政许可程序暂行规定》、《甘肃省行政过错责任追究办法》、《甘肃省行政效能监察办法》等配套制度，初步建立了科学合理、权责明确、严密规范、公开透明、制约有效的行政审批运行机制和责任追究制度，推进行政审批制度化、规范化。另一方面，坚持“三强化”，加强对取消下放行政审批事项的监管。一是强化市场监管。全面完成了工商、质检、食药监管理体制调整工作，理顺管理体制，加强地方政府对市场主体和市场行为的监管职责，在嘉峪关市开展了整合职能机构、统一市场监管试点，在嘉峪关、定西两市开展了综合执法试点，积极探索市场监管和综合执法有效途径。按照“一委、一办、一局”的模式，整合组建了统一的省、市两级公共资源交易管理机构，加强对公共资源交易的监督管理。二是强化政府购买服务。加大政府购买服务力度，凡适合市场、社会组织承担的，尽可能通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织，养事不养人。三是强化社会组织管理。除涉及重大公共安全、公共利益、经济宏观调控的事项外，依法取消对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，逐步交由行业组织自律管理。加快事业单位分类改革，推进中介机构、社会组织与行政机关脱钩，加强社会信用体系建设，探索推行“黑名单”制，规范中介机构和社会组织从业行为。

  六、注重创新机制，提升审批工作效率。积极搭建服务平台，简化审批环节，健全工作机制，推行网上审批，不断提高审批效率。一是搭建服务平台。按照应进必进的原则，把分散在政府部门的行政审批事项集中到政务服务中心统一办理。省政府政务大厅应进驻行政审批事项322项，已进驻299项，其余23项正在积极协调进驻。市、县、乡三级普遍设立政务大厅或便民服务中心，覆盖全省的四级政务服务体系基本形成。二是优化审批流程。对保留审批事项普遍实行减要件、减程序、减环节、压缩审批时限“三减一压缩”措施，不断优化审批流程，推行窗口服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等，规范行政审批运行，办结时限缩短30%以上。三是开展咨询论证。省政府从党政机关、企事业单位、科研院所、高等院校等部门单位聘请了20名审改评审咨询专家，参与行政审批项目的评审论证，提供政策咨询，保证了取消调整和下放行政审批事项的科学性和权威性。四是推行网上审批。加强行政审批服务信息化建设，加快实行网上审批、缴费、咨询、办证等，推动不同层级、不同部门之间网络互联互通、信息共享、业务协同。目前，已有27个省直部门和单位在网上进行审批，省、市、县三级政务大厅实现互联互通。

  通过简政放权，有力推动了我省各级政府职能转变，激发了市场主体创造活力，增强了经济发展内生动力，促进了经济稳定增长。今年3月份以来，我省新增市场主体5.88万户、同比增长6.5%，新增注册资金961.19亿元、同比增长47.6%; 1-5月份，全省实现生产总值1853.38亿元、同比增长7.4%。

  （作者赵含栋，系甘肃省编委委员、省编办主任、省审改工作领导小组副组长。本文转载自《甘肃机构与编制》2014年第4期）