对县级事业单位登记管理的看法和建议

作者  张冠岭

开展事业单位网上登记是国家对事业单位进行规范管理的一项重要措施，通过网上登记管理可以有效地节约人力物力，推进电子化进程，达到优化行政资源的目的。

自去年山西省被国家登记局定为试点省份后，浮山县登记局就积极响应，努力实施，在机关硬件和软件上下功夫，大力推进网上登记年检，为全省的试点工作积累了一些粗浅的经验，网上登记也确实起到了一定的效果：一是各事业单位对登记管理的重要性有了较大的提高。以前有些事业单位只对举办单位有认同，而对登记管理则不大重视，通过我们和质监、工商、银行、财政等相关部门的共同努力，现在可以说我们的事业单位法人证书正在发挥着越来越大的作用，已经成为事业法人走向市场的“身份证”。二是网上登记有效地促进了事业单位登记的规范性。网上登记要求事业单位登记年检时要提供准确详实的资料，没有这些资料将难以在网上得到通过，这样就要求事业法人必须完善自身条件，规范化运行，才能成为一个合格的法人。三是改进了工作作风，更新了部门形象。通过网络化操作，使我们登记机关以一个全新的面貌出现在工作中，可以说我们走在了政府信息化工程的前列，为全社会的信息化建设进行了有益的尝试。

在看到网上登记管理的优点时，我们也清楚地认识到自己的不足，浮山县是一个山区小县，人口只有13万人，已进行法人登记管理的事业单位有126个。这几年虽然经济建设有了较大的发展，但从整体上看网上登记工作还有相当大的难度，主要表现在：

一、事业单位本身条件参差不齐，影响了整个网上登记工作的开展。我县大部分事业单位仍处在以前传统的工作方式下，处在一种小、散、弱的状态，单位小，组织散、功能弱，有些小事业单位就两三个工作人员，占上一间办公室，开展工作也几乎不用电脑，更别说上网了，一下子要求他们通过上网操作进行网上登记，有点强人所难，开展网上登记后大多数工作只好由我们来作，这样无形中增加了登记机关的工作量，没有达到互动的效果，失去了网上登记管理的意义。

二、事业单位职能设置相近，数量多，工作效率不高。县政府直属的事业单位总体来说职能发挥的不错，有走向强大的趋势。但是，由各机关举办的事业单位却不尽如人意，设置时没有考虑其职能的发挥和发展的前途，职能交叉、重复设置的情况仍然存在，比如农业技术推广中心本身为一个事业单位，下又设立了土肥站、技术站、果树站等5个事业单位，极大地浪费了行政资源，不利于工作的开展。

三、登记管理机关的权威性仍有待于提高。虽然登记机关有了相关的法律作支撑，但在实施过程中还需要认真探索，事业单位对举办单位的依附性使他们对登记管理的作用仍不太重视，走向市场的动力不大。

在以后的登记管理工作中，笔者建议应从以下几方面着手，提高登记管理水平。

首先，继续加大宣传，宣传登记管理条例和实施细则，促进事业单位法人化进程，提高登记机关的权威性。我们应向工商管理部门学习，加大执法力度，进行法人培训，培育事业法人市场体系。

其次，建议上级编制部门对事业单位进行资源整合，能少则少，能精则精，加大改革力度，把好事业单位的设置关口。

第三，加强登记机关队伍，努力提高业务素质和工作效率，应考虑将登记机关转变为行政编制，改变身份上的尴尬处境。　

（作者系浮山县事业单位登记管理局干部）